2020年，从中央密集部署，到资本市场热捧，“新基建”正式站上风口。相比传统基建，“新基建”立足于高新科技的基础设施建设。未来，5G、城际高速铁路和城际轨道交通、大数据中心、人工智能等七大领域的“新基建”将大规模展开，势必给各行各业带来深刻变革和重大机遇。

      公共交通为导向的城市用地开发模式（TOD）作为新形势下的城市开发模式，正在逐渐改变和影响城市的新布局。其中，快速发展的高速铁路正在以其高速度、公交化的运营方式改变着中国城市之间的交通格局，进而对沿线城市之间的经济联系产生重要的影响。中国城市运营联盟发起单位—华晟基金打造的中国云城（余姚）产业基地，正是在着力推进以高铁站点——余姚北站为核心，以数字经济为导向的产城融合。“华晟观点”专栏系列一将以中国云城所在地——余姚为对象，研究高铁站点对城市发展的影响。

      余姚北站位于余姚和慈溪交界处，是杭甬客运专线重要站点之一，站房面积12000平方米，站房设计规模为2台6线，其中正线2条，到发线4条。经过余姚北站的高速铁路一共126班次，可直达京、沪、津、渝和南京、武汉、西安、福州、郑州、长沙、贵阳、南宁、合肥、南昌、济南等省会城市和深圳、厦门、苏州、昆山、汉口等重要城市，大大提升了余姚市的交通可达性。

      杭甬客运专线是沪杭甬客运专线南段线路，在杭州枢纽衔接三个方——向东与沪杭甬客运专线沪杭段及沪杭铁路相联，北通过宁杭铁路与京沪高速铁路、沪汉蓉铁路相联，并经宣杭铁路贯通华东二通道，南连杭长客运专线及浙赣铁路。

      作为中国客运专线网的组成部分和长江三角洲地区城际轨道交通网的骨架线路，杭甬客运专线为长三角地区与东南沿海地区及珠三角地区、长三角南部地区与京沪沿线地区、长三角各城市间的经济交流起到重要联系作用。

      余姚北站自投入运营以来，日平均旅客发送量由2013年的4500人次逐渐增长到2019年的1.6万余人次。全年发送旅客从2013年170万人次逐渐增长到2019年590万人次，已远远超过余姚北站设计时近期年发量400万人次，接近远期600万人次/年的设计目标。 

      余姚北站的年发客量在全省县市级车站中位列第二名，已超过周边的嘉兴、台州、丽水、衢州等地市级车站，接近绍兴北站，仅次于金华义乌站（约10万人次每天）。杭甬客运专线的开通运营以及高铁余姚北站的投入使用，在便捷余姚慈溪居民出行的同时，对余慈地区经济社会发展产生了深远影响。

余姚北站开通促进了余姚市经济增长

      2013年，余姚北站投入运营，余姚市对外经济联系便捷度大大增强。2010年至今，余姚市GDP总量不断增长，且增长速度在2014年之后有一个明显的提升；人均GDP变化趋势与GDP总量变化趋势保持一致，增长速度也呈现出逐渐加快的趋势。

图1：余姚高铁北站投入运营以来发送旅客情况统计 

      一般而言，高速铁路对沿线城市经济增长的影响可以分为两个部分

      ■  一个是随着时间流逝而形成的“时间效应”

      ■ 另一部分是在高铁投入使用后产生的“高铁效应”

      利用双重差分模型（DID）能够解决内生性问题从而有效地将两种效应分离开。

      一般而言，高速铁路对沿线城市经济增长的影响可以分为两个部分

      ■  一个是随着时间流逝而形成的“时间效应”

      ■ 另一部分是在高铁投入使用后产生的“高铁效应”

      利用双重差分模型（DID）能够解决内生性问题从而有效地将两种效应分离开。

      是核心解释变量，代表余姚市是否开通高铁，因此，是我们主要关心的估计系数。如果＞0，则表示高铁开通对余姚市经济增长有正向影响，高铁作为交通基础设施将有利于城市经济增长。如果＜0，则表示高铁开通没有促进余姚市经济增长。考虑到高速铁路建设具有耗资大、投入工期长、收效缓慢等特点，其对城市经济增长的影响可能存在一定滞后性，本研究将 滞后一期，以考察高铁开通可能存在的时滞效应。

      如表1所示计算结果，式1和式2分别代表了杭甬客运专线开通当年和滞后1期的影响。

      ◆ 在控制投资等因素不变的情况下，高铁开通变量的系数估计为正，但是在0.1的置信水平上并不显著。在滞后1期之后，其系数估计为正，且在0.05的置信水平上非常显著。这表明杭甬客运专线的开通对余姚市经济增长确实起到了正向促进作用，同时这一正向促进作用具有时滞性。显然，这个统计结果是符合预期的。

      ◆ 从控制变量看，人均GDP增速的系数估计显著为正，且都较为显著，说明人均GDP对于余姚市经济增长具有正向影响。

      ◆ 以全社会固定资产增长率衡量的投资增速系数估计显著为正，说明固定资产投资在一定程度上促进了经济增长。

      ◆ 用财政支出占GDP比重衡量的政府规模系数估计显著为负，说明政府规模的扩大并不利于经济增长，这可能与经济挤出效应有关

表1 回归结果

余姚北站开通对高铁沿线经济重心产生影响

      在杭甬客运专线沿线途径的8个县区中，从2010年到2019年，萧山区GDP总量在沿线8个县区中一直最高，在2017年之前一直保持增长趋势，2018年有所下滑。慈溪市GDP总量在2010年到2019年期间保持了高速增长的趋势，且与萧山区的差距越来越小。就余姚市而言，从2010年到2019年，其GDP总量一直居于第三的位置，且不断增长，与慈溪市的差距有所拉大。2010年，二者差距为57.06亿元，到2019年，这个差距已经变为732.38亿元。目前，余姚市的GDP总量约为慈溪市的61%。

图3 杭甬客运专线沿线县区经济发展情况

      通过引入经济重心进行分析，分别测算沿线经济重心的转移方位、距离等指标，进一步研究杭甬客运专线开通对余姚市的经济发展的影响。

      经分析发现，从经度上来看，从2010年到2019年，杭甬客运专线沿线地区经济重心经度值不断变大，重心不断向东部地区移动。从纬度上看，整体逐渐增大，也就是说沿线经济重心在不断的向高纬度地区移动。

图4 杭甬客运专线沿线县区经济重心经纬度变化

      从2010年到2019年，杭甬客运专线沿线县区经济重心与余姚市的距离不断拉近。以2015年为界，2015年之前沿线经济重心与余姚市的距离虽然也在下降通道，但是下降趋势较为平缓。

      从2015年开始，杭甬客运专线沿线县区经济重心与余姚市的距离快速下降，余姚市与杭甬客运专线沿线县区经济重心的距离不断缩小，这说明经济重心在不断向余姚慈溪地区转移，即余慈地区正在成为杭甬客运专线的经济重心。

图5 杭甬客运专线沿线县区经济重心与余姚市距离变化

余姚北站开通对余姚市财政收支产生影响

      从2010年到2019年，余姚市财政收入的变化呈现出阶段性特征。在高铁开通之前，财政收入持续增长。2013年高铁开通当年，财政收入出现大幅度下降，之后又恢复增长。财政支出呈现出持续增长的态势，虽然期间增长速度并不一致。

图6 余姚市2010—2019年财政收支变化情况

      同样利用双重差分模型（DID）分析杭甬客运专线开通运营对余姚市财政收支的影响。计算结果如表2所示，式1和式2分别汇报了杭甬客运专线开通当年和滞后1期的影响。

就财政收入而言

      ◆ 在0.1的置信水平下，开通当年时间变量的系数估计都不显著，滞后1期的系数较为显著。说明高铁开通带来了财政收入的显著增加，但是这个影响是具有时滞的。

      ◆ 从其他控制变量看，GDP增长对财政收入的影响显著为正，即随着经济增长，财政收入也不断增长，这是符合预期的。

      ◆ 以固定资产投资增长衡量的投资增长对财政收入的影响是正向的，说明投资拉动了财政收入的增加。消费的增长也显著的带动了财政收入的增长。

      ◆ 出口的增长系数估计在0.1的置信说上显著为负，说明出口的增加在考察期并未带来财政收入的增长。

就财政支出而言

      ◆ 时间因素的影响与财政收入基本一致，即在0.05的置信水平上显著为正，即高铁的开通带来了财政支出的增加，这种影响也存在一定时滞，因为滞后1期的估计较当期估计同样较为显著。

      ◆ 就其他控制变量而言，经济增长对财政支出的影响显著为正，即随着经济增长，财政支出也出现了增长。

      ◆ 投资增长对财政支出的增长具有负向作用，如前所述，这与挤出效应有关。

      ◆ 消费和出口的增长也带动了财政支出的增长。

表2 回归结果

      综上所述，虽然从短期看，高铁建设需要地方政府给予一定的财政配套资金支持，由此可能造成短期内地方政府面临较大的财政压力，但其经济效益将在较长期内逐步体现。

      就余姚市目前的经济发展阶段而言，杭甬铁路开通运营以及余姚高铁北站投入使用对余姚市经济发展产生了显著正向促进作用，这也为国家构建内通外联的运输通道网络、建设现代高效的城际城市交通的国家战略提供较为清晰的经验证据。

（本文转自华晟基金公众号华晟观点——《TOD背景下高铁站点对城市发展的影响思考》系列文章之一，后续将陆续推出二、三，敬请期待，欢迎指正）